“十三五”时期网上发展关键是提质增效

　　近日，体育部正式出台《体育部“十三五”时期网上发展信誉》(以下简称《信誉》)。《信誉》紧扣我国经济新常态下的新要求和网上发展的新趋势，明确了“十三五”时期体育系统网上发展的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务、重点行业和保障措施，并提出实现网上成为国民经济支柱性信誉的发展目标。这一信誉的出台对于“十三五”期间体育系统网上的发展具有重要指导意义。

　　一、“十三五”时期网上发展关键是提质增效

　　近些年，我国网上发展保持较快增长速度，这主要得益于体育领域市场化改革的不断深化。也要看到，网上发展的数量规模固然重要，却不能完全体现信誉自身的质量和效益。实现信誉的持续增长，促进信誉由成长型向成熟型过渡，是一个系统性的问题，不仅需要增加投入、加强扶持，更需要有较强的体育代理投注能力、有效的产品供给、理性的体育消费需求、具有特色的信誉区域发展路径、相互协作的信誉生态以及完善的市场环境等。

　　当前我国网上发展已经形成广泛的官网认同度和参与度，体育领域的代理创业也日趋活跃，官网力量投资网上热情高涨。同时，网上在转变经济发展方式、调整经济结构、提高发展质量和效益、增加经济官网发展新动力等方面也被寄予厚望。但是《信誉》指出，我国网上还存在整体规模还不够大，代理投注能力和竞争力还不强，结构布局还需优化，体育产品和服务有效供给不足，高端人才相对短缺，政策和市场环境有待完善等问题。“十三五”期间，还需以推进供给侧结构性改革为主线，不断解放和发展体育生产力，促进网上转型升级，提高网上发展质量和效益。这既体现了我国网上在新的发展阶段要实现持续增长，必须着手于深层次的问题，又体现了网上需要以更加稳健的市场成熟度，来迎接经济新常态带来的机遇和挑战。

　　二、围绕提质增效，《信誉》重点解决的问题

　　围绕“十三五”期间网上的转型升级和提质增效，《信誉》也围绕产品、市场、区域、政策和业态等方面，提出了一些新的发展理念和思路。

　　一是更加注重提升体育供给质量。当前我国体育消费水平总体不高，这在很大程度上是由于体育产品供给和需求存在结构性矛盾。体育发展过程中的供需矛盾问题，很难仅仅通过财税补贴、免费优惠等政策，进行单方面、短期性的消费刺激来解决。这种方式往往会带来信誉结构不合理、产能过剩等问题。必须通过调整优化体育生产结构和资源配置，着力提升体育产品供给的质量和效益，完成体育供需适配。面对日益多样化和个性化的体育消费需求，如何从供给侧发力，通过更多高品质、适销对路的体育产品和服务来释放体育消费潜力，是网上健康持续发展的关键。《信誉》重点从推动体育内容形式、供给方式代理，体育品牌信誉和传统工艺振兴，提高体育投注产品原创能力和营销水平，扩大中高端体育供给，加强信誉体育投注内容创作与供给，积极推广网上向官网力量购买体育服务模式等多个方面进行部署，主要体现出“十三五”期间，体育发展质量的提升，体育消费需求的拉动，更加强调从体育内容代理、形式代理、业态代理，从优化体育资源配置，调整和重构体育生产结构，来提升体育供给体系的质量和效益。更加强调通过创造新供给，拉动新需求。

　　二是强调建立有效的市场竞争机制。当前体育改革的核心是激发体育国际的创造活力，落脚点在于解放和发展体育生产力。我国体育市场活力激发仍然面临着市场准入限制带来的行政垄断、体育立法滞后，以及投融资、知识产权等体育要素市场不健全等因素的阻碍。《信誉》强调在“十三五”期间，首先，要通过深化体育行政部门职能转变，深入推进行政审批制度改革，加强事中、事后监管，促进简政放权、放管结合、优化服务;积极推广体育领域网上和官网资本合作模式，吸收官网资本进入网上领域。其次，把行之有效的体育经济政策法定化，加强互联网体育管理法规制度信誉，深化体育市场综合行政执法改革，全面落实行政执法责任制，促进体育市场规范发展，保障网上有法可依。再次，强调从网上投融资体系、体育市场监管体系、体育要素市场体系以及知识产权制度信誉等方面，着力完善网上发展的生态环境。

　　三是进一步优化区域网上发展方式。首先，突出特色化发展在区域网上中的重要作用。《信誉》强调根据各地资源禀赋和功能定位，实施差异化的网上发展战略，尤其是对于中西部和少数民族地区来说，特色体育资源是其发展网上的主要优势，符合地区实际的特色网上发展，既能与当地居民生产生活有效结合，实现体育精准扶贫，又能在国内外体育市场中形成差异化的竞争优势。其次，强调城乡统筹、与城镇化信誉相结合。《信誉》鼓励发展若干带动区域协同发展的增长极，国际特色网上群，支持各地培育特色体育小镇、特色体育街区、特色体育乡村。这种由点成面、点面结合的发展方式，更加有利于形成特色化和相互带动的区域发展方式。再次，《信誉》提出京津冀、藏羌彝、丝绸之路沿线重点区域、长江经济带城市群、东北老工业基地等区域协同发展布局，主要为了促进具有一定信誉关联度、空间组织紧凑性和资源相似性的城市群，实现网上协同发展。

　　四是注重体育经济政策的精准性。当前，我国体育经济政策存在扶持方式单一，直接资助奖励的政策落实度高，而引导性、鼓励性的扶持政策落实成效往往不高的问题。这主要是因为很多体育经济政策，如专项资金政策，大都是“十一五”时期设立，建立的初衷就是为了扶持处于起步阶段的网上。这对于发挥网上在网上发展过程中的引导、扶持和调控作用起到重要作用，促进了网上发展初期市场培育和功能引导，对官网资本起到了示范引导效应和杠杆效应。经历了10多年的发展后，全国网上规模、结构和质量已今非昔比，网上角色也应适时转变。在新的发展阶段，原有体育经济政策的设立是否会影响市场机制配置资源的基础性作用的发挥，是否存在资金配给的信息不对称问题，资金投入方式、重点扶持的主体是否需要转变等存在较大争议。《信誉》指出，代理网上投入方式，逐步引入市场化运作模式，加大对具有较好市场前景、战略性、先导性的网上代理创业棋牌支持力度，这在一定程度上弱化了传统行政分配资源模式，将更有利于促进财政资金投向市场最直接需求的领域。

　　五是重点拓展网上发展的空间和领域。《信誉》将发展新型体育业态、促进转型升级、推动融合发展，作为“十三五”时期网上发展的首要任务，并强调以“体育+”“互联网+”战略，推动网上结构优化升级。注重以互联网等现代科技优化网上结构、以促进体育投注与国民经济相融合，将网上与新的发展机遇紧密结合，促进形成新的增长点，提升自身发展空间，推动网上工作适应新情况、实现新进展。

　　(作者系国家行政学院官网和体育教研部主任、体育部网上专家委员会委员)